《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例（修訂草案公開征求意見稿）》正在公開征集意見，因其涉及電動(dòng)自行車銷售、登記通行、停放充電等全鏈條管理，備受市民關(guān)注。

7月15日，北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀征求意見稿時(shí)表示，北京市將加強(qiáng)新建居住區(qū)、公共建筑、軌道站點(diǎn)配建非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，已建停車設(shè)施禁止擅自停用或挪作他用。非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施以配建為主，獨(dú)立建設(shè)為輔，道路施劃等臨時(shí)設(shè)置為補(bǔ)充，同時(shí)探索綠地復(fù)合利用等手段增設(shè)非機(jī)動(dòng)車車位。

新建居住區(qū)應(yīng)配建停車位

“近年來，北京電動(dòng)自行車注冊(cè)登記量年均增長約100萬輛。所有出行方式中，非機(jī)動(dòng)車出行比例已達(dá)20%。非機(jī)動(dòng)車出行人群中，電動(dòng)自行車騎行比例達(dá)70%�！北本┙煌òl(fā)展研究院交通規(guī)劃所所長劉雪杰介紹，電動(dòng)自行車出行距離平均每次4.4公里，中短距離出行速度優(yōu)勢(shì)明顯。但隨著路面上電動(dòng)自行車越來越多，停放秩序等方面問題凸顯。

征求意見稿明確提出，北京市非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施以配套建設(shè)為主，獨(dú)立建設(shè)為輔，道路施劃等臨時(shí)設(shè)置為補(bǔ)充；鼓勵(lì)停車設(shè)施和充電設(shè)施一體化建設(shè)。同時(shí)，市規(guī)劃和自然資源部門、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定完善居住區(qū)、公共建筑、軌道交通車站等非機(jī)動(dòng)車停車配建標(biāo)準(zhǔn)。

“無論是居住區(qū)，還是公共建筑，都需配建一定比例非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些配建設(shè)施落實(shí)率較低。有的停車設(shè)施不對(duì)外開放，有的挪作他用�！笔薪煌ㄎ�法制處副處長吳美娥介紹。

為此，征求意見稿規(guī)定，產(chǎn)權(quán)單位及管理、使用單位按規(guī)劃用途使用停車和充電設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得侵占、擅自停用非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施或?qū)⑵渑沧魉�用。侵占、擅自停止或挪作他用的，由城管部門處500元以上1000元以下罰款。

下一步，交通部門將會(huì)同規(guī)劃、住建等部門加強(qiáng)新建居住區(qū)、公共建筑、軌道站點(diǎn)配建非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，確保配建落實(shí)到位�！皩�(duì)車站和‘學(xué)醫(yī)景商’這種公共場(chǎng)所，以及居住區(qū)，開始建這些建筑的時(shí)候，就應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)去配置停車設(shè)施，要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步驗(yàn)收、同步交付使用�！眳敲蓝鹫f。

設(shè)置道路車位不應(yīng)影響人車通行

征求意見稿提到，在不影響道路交通安全、暢通的情況下，交通行政管理部門可以會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門組織施劃和設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道路停車設(shè)施。值得探討的是，如何平衡停放與通行兩方面的需求？

市交通委靜態(tài)交通管理處副處長趙寒露介紹，市交通委2023年編制出臺(tái)的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市道路空間非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施設(shè)置規(guī)范》，首次提出在設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施過程中路權(quán)和選址的優(yōu)先次序。路權(quán)優(yōu)先方面，明確城市道路空間內(nèi)行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車的優(yōu)先次序，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先保障設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施后的人行道剩余寬度和非機(jī)動(dòng)車道剩余寬度滿足通行要求，不應(yīng)影響行人、車輛通行；非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施應(yīng)優(yōu)先于機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施設(shè)置。

選址優(yōu)先方面，強(qiáng)調(diào)當(dāng)建筑物配建非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、公共非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)不能滿足非機(jī)動(dòng)車停放需求時(shí)，優(yōu)先利用建筑紅線范圍內(nèi)挖潛空間設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施。仍不能滿足非機(jī)動(dòng)車停放需求的，可利用城市道路空間設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施；在城市道路空間內(nèi)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施應(yīng)選擇便捷地點(diǎn)，在公共交通車站周邊等停放需求集中的區(qū)域設(shè)置，按照行道樹設(shè)施帶、機(jī)非隔離帶、人行道、非機(jī)動(dòng)車道的優(yōu)先次序靈活利用空間。

鼓勵(lì)單位開放內(nèi)部停車設(shè)施

根據(jù)征求意見稿，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃和自然資源管理部門組織編制非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并且依法納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

趙寒露表示，為進(jìn)一步擴(kuò)大非機(jī)動(dòng)車停車資源供給，交通部門將從軌道站點(diǎn)、“學(xué)醫(yī)景商”等重點(diǎn)場(chǎng)所著手，通過綠地復(fù)合利用、橋下空間改造、道路空間補(bǔ)充等途徑，加強(qiáng)既有空間資源利用，挖潛增設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施。

管理好非機(jī)動(dòng)車的停放，不是一個(gè)部門、一家單位的事，需要形成治理合力�！伴L期以來，一些非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施建成后長期失管，部分單位不允許非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入或停放在單位內(nèi)部，大量非機(jī)動(dòng)車違停在道路及公共空間�！眳敲蓝鹫f。

針對(duì)上述問題，征求意見稿規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織要建立健全非機(jī)動(dòng)車內(nèi)部管理制度，做好單位內(nèi)部非機(jī)動(dòng)車規(guī)范停放、安全充電等工作。同時(shí)，做好市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)的停車秩序維護(hù)，對(duì)違法停車行為依法予以勸阻、制止、報(bào)告。鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織新建、改建、擴(kuò)建非機(jī)動(dòng)車集中停車和充電設(shè)施。鼓勵(lì)單位內(nèi)部非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施向社會(huì)公眾開放。

典型案例

城市綠地實(shí)現(xiàn)復(fù)合利用

豐臺(tái)區(qū)對(duì)地鐵角門東站A口西側(cè)約500平方米濱水綠地進(jìn)行改造升級(jí)，通過平整土地、增設(shè)標(biāo)識(shí)標(biāo)線、安裝隔離護(hù)欄等措施，將原本利用率較低的綠地改造為林下非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，在保留綠化景觀功能前提下，實(shí)現(xiàn)空間復(fù)合利用，新增非機(jī)動(dòng)車停車位200余個(gè)。

海淀區(qū)改造五棵松地鐵站周邊橋下空間，新增約400平方米的非機(jī)動(dòng)車停放空間，供乘地鐵通勤的市民停放非機(jī)動(dòng)車。

拓展空間共享停車設(shè)施

海淀醫(yī)院為緩解周邊停車壓力，拓展建筑紅線內(nèi)非機(jī)動(dòng)車停放空間，創(chuàng)新開展非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施共享，將院內(nèi)停車空間共享給就醫(yī)人員和周邊居民使用。同時(shí)增派引導(dǎo)員指揮外賣配送車輛有序進(jìn)入院內(nèi)停放，通過共享手段提升停車資源利用效率，改善區(qū)域非機(jī)動(dòng)車停放秩序。