西安持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。（資料圖片）

　　無人機(jī)視角下的幸福林帶片區(qū)。（資料圖片）

市民在環(huán)城公園健身鍛煉。（記者 竇翊明 實(shí)習(xí)生 崔澤松 攝）

近日，中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)補(bǔ)助資金2024年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公布，西安獲評(píng)最高等級(jí)A級(jí)，成為全國(guó)首批15個(gè)試點(diǎn)城市中獲此殊榮的4個(gè)城市之一。

西安這座承載著厚重歷史與蓬勃生機(jī)的城市，始終圍繞“保護(hù)與發(fā)展平衡”核心邏輯，遵循“體檢先行、系統(tǒng)謀劃、共同締造、統(tǒng)籌實(shí)施、重點(diǎn)突破、數(shù)字驅(qū)動(dòng)”工作路徑，在多部門協(xié)同及社會(huì)各界參與下，推動(dòng)城市建設(shè)迭代煥新，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感、安全感，其城市更新行動(dòng)已邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

體檢先行一體推進(jìn)多層聯(lián)動(dòng)

城市更新，體檢先行。如同為城市進(jìn)行全面的身體檢查，“城市體檢”能精準(zhǔn)找出“病灶”，為城市更新提供科學(xué)依據(jù)。在西安的城市更新實(shí)踐中，這一理念正通過對(duì)老舊小區(qū)的細(xì)致“診斷”，轉(zhuǎn)化為改善民生的具體成效。

通過“城市體檢”為老舊小區(qū)“號(hào)脈問診”，一批老舊小區(qū)的共性問題被清晰“掃描”出來：因建成年代久遠(yuǎn)，樓體外觀陳舊，各項(xiàng)設(shè)施老化嚴(yán)重，水電供熱故障頻發(fā)；部分小區(qū)無物業(yè)服務(wù)或管理薄弱，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出；同時(shí)，小區(qū)內(nèi)既有資源長(zhǎng)期閑置，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，整體居住品質(zhì)已難以滿足居民日益增長(zhǎng)的生活需求……這些群眾反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，讓城市更新工作從一開始就錨定群眾“急難愁盼”，為提升老舊小區(qū)居民的幸福感、獲得感筑牢了基礎(chǔ)。

記者了解到，在推動(dòng)城市更新工作中，西安堅(jiān)持“無體檢、不更新”原則，創(chuàng)新構(gòu)建了涵蓋住房、社區(qū)、街道、城區(qū)4個(gè)維度81項(xiàng)指標(biāo)的“城市體檢”體系。通過該體系，全面排查城市建設(shè)中的問題，形成詳細(xì)“問題清單”和精準(zhǔn)“項(xiàng)目庫”。同時(shí)，將體檢成果深度融入各類規(guī)劃，關(guān)聯(lián)項(xiàng)目實(shí)施效果與問題解決情況，雙向動(dòng)態(tài)優(yōu)化體檢重點(diǎn)和更新方向，探索出體檢與更新多層次聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為城市高質(zhì)量更新注入持久動(dòng)力。

共同締造多元聚力共建共享

談及小區(qū)改造后的變化，徐家灣街道西航社區(qū)的居民王奶奶高興地說：“小區(qū)增設(shè)了無障礙設(shè)施，道路也平整了，我外出方便多了。這些改造項(xiàng)目的落地，都是大家共同獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的結(jié)果，通過召開居民座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式，廣泛征求居民意見，讓居民從‘旁觀者’變?yōu)椤畢⑴c者’，政府的改造工程尊重大家的意見，改到了我們心坎上，住在這里越來越舒心�！�

正如王奶奶所說，在西安以往的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，許多社區(qū)成立了居民自治小組，參與改造方案的制定和監(jiān)督實(shí)施。居民們提出了增設(shè)電梯、改善停車條件、增加社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所等建議，這些建議都在改造方案中得到了充分體現(xiàn)。

“眾人事眾人議，眾人事眾人辦。”西安在推進(jìn)城市更新行動(dòng)中推行的共同締造模式，逐步形成包容開放的決策體系、多方共識(shí)的決策過程、協(xié)同合作的實(shí)施機(jī)制、共同參與的基本理念，通過一件件民生事項(xiàng)凝聚全社會(huì)共識(shí)。

重點(diǎn)突破片區(qū)引領(lǐng)閉環(huán)平衡

城市更新，既要精準(zhǔn)發(fā)力，更需系統(tǒng)謀劃。西安以“重點(diǎn)突破、片區(qū)引領(lǐng)”為主線，通過“片區(qū)統(tǒng)籌、逐塊實(shí)施”模式，劃定重點(diǎn)更新區(qū)域，構(gòu)建規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、監(jiān)管閉環(huán)體系，在實(shí)現(xiàn)綜合效益與資金平衡的同時(shí)，打造出一批城市更新精品范例。

作為城市體育文化地標(biāo)，西安市人民體育場(chǎng)更新以“功能升級(jí)+文脈傳承”為核心，通過頂層設(shè)計(jì)整合體育競(jìng)技、全民健身、文化展示等功能。改造中保留歷史風(fēng)貌，引入智慧體育設(shè)施，增設(shè)便民服務(wù)空間，實(shí)現(xiàn)“體育+文化+民生”復(fù)合疊加。同時(shí)，通過賽事運(yùn)營(yíng)、體育培訓(xùn)等市場(chǎng)化路徑，形成資金平衡閉環(huán)，讓老場(chǎng)館煥發(fā)新活力。

紅旗鐵路公園則依托閑置鐵路資源，以“生態(tài)修復(fù)+文化活化”為方向，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)。改造中保留鐵軌、廠房等工業(yè)元素，植入休閑漫步、文創(chuàng)展示、親子互動(dòng)等功能，打造“生態(tài)+文旅”復(fù)合空間。通過引入社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏，成為工業(yè)遺產(chǎn)活化利用的典范。

從體育場(chǎng)館的功能重塑到鐵路遺址的生態(tài)新生，西安以片區(qū)更新的“點(diǎn)上突破”帶動(dòng)城市發(fā)展的“面上提升”，讓城市更新既見品質(zhì)提升，更顯民生溫度。

系統(tǒng)謀劃規(guī)劃引領(lǐng)城市更新

當(dāng)前，“全市一盤棋”謀劃城市更新工作在西安有序開展。遵循國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)要求，并以單元詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋工作為基礎(chǔ)，以功能和管控要素傳導(dǎo)為核心，以促進(jìn)片區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施為目標(biāo)，構(gòu)建一套具有西安特色的 “單元詳細(xì)規(guī)劃+片區(qū)實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃+更新項(xiàng)目（開發(fā)）實(shí)施方案+年度工作任務(wù)清單”成果體系，充分保障城市核心功能和管控要素落地，強(qiáng)化城市更新工作導(dǎo)向引領(lǐng)。

在幸福林帶片區(qū)的更新改造中，西安充分考慮該區(qū)域的歷史文化底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將其定位為集生態(tài)景觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承于一體的城市新地標(biāo)。通過對(duì)區(qū)域內(nèi)老舊廠房的改造利用，引入新興產(chǎn)業(yè)，打造特色文化街區(qū)，同時(shí)建設(shè)生態(tài)景觀林帶，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。如今，幸福林帶片區(qū)通過科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化的融合發(fā)展，已成為西安城市更新的典范，吸引了眾多市民和游客前來參觀游玩，為城市發(fā)展注入了新活力。

統(tǒng)籌實(shí)施地上地下一體更新

在城市更新中西安始終堅(jiān)守歷史文脈保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)化文脈賡續(xù)與風(fēng)貌管控。突出隋唐、明清等歷史特色，整體保護(hù)活化三學(xué)街、北院門等歷史文化街區(qū)及遺產(chǎn)；創(chuàng)新“遺址公園+文旅消費(fèi)”模式，打造大明宮保護(hù)與開發(fā)綜合體；小雁塔片區(qū)通過功能疏解實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與城市發(fā)展互融共生。

除了地上的更新，西安在城市更新中持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。通過全面勘察評(píng)估，摸清全市227座廠站、24748公里市政管道、36924公里庭院管網(wǎng)及立管等地下管網(wǎng)家底，形成“一本賬”。編制專項(xiàng)提升規(guī)劃，依照“廠-管-網(wǎng)-戶”一體化系統(tǒng)謀劃改造任務(wù)，建立滾動(dòng)更新的項(xiàng)目“一本賬”，提升地下管網(wǎng)及設(shè)施安全保障能力。同時(shí)，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，形成西咸新區(qū)全域推進(jìn)、小寨片區(qū)協(xié)同更新等典范；聚焦道路“痛點(diǎn)”，按“小切口、一體化、少干預(yù)”思路精準(zhǔn)實(shí)施交叉口微改造，統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全。

數(shù)字驅(qū)動(dòng)智慧賦能全周期管理

在數(shù)字化浪潮下，西安積極運(yùn)用信息技術(shù)與人工智能，構(gòu)建城市更新全生命周期數(shù)字化管理體系，為城市更新注入智慧動(dòng)能。

西安以“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”為原則，建成資源規(guī)劃“一張圖”平臺(tái)。該平臺(tái)打破“規(guī)、建、管”部門壁壘，構(gòu)建全流程一體化審批體系，并整合城市運(yùn)行全要素?cái)?shù)據(jù)，成為智慧城市建設(shè)的空間基準(zhǔn)框架、數(shù)據(jù)樞紐與決策大腦。

面向城市更新全流程，西安同步建設(shè)“城市更新耦合平臺(tái)”，耦合地面地下數(shù)據(jù)，為項(xiàng)目提供要素?cái)?shù)據(jù)底板，提升方案編制效率。通過交互式輔助設(shè)計(jì)評(píng)估、量化方案差異、輔助成果公示及多主體預(yù)會(huì)審等功能，平臺(tái)有效提高項(xiàng)目評(píng)估、會(huì)商、監(jiān)管效率，強(qiáng)化部門協(xié)同與服務(wù)質(zhì)量，助力城市更新高效推進(jìn)。

乘著中央財(cái)政支持的東風(fēng)，西安城市更新行動(dòng)必將跑出“加速度”。在科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新的實(shí)踐路徑、強(qiáng)大的資金保障和全社會(huì)的共同參與下，西安這座歷史名城，將在精心呵護(hù)歷史文脈的同時(shí)，煥發(fā)出更加璀璨的現(xiàn)代活力，書寫出“千年古都”與“現(xiàn)代新城”交相輝映的精彩華章。（記者 龔偉芳）